9月29日，搜狐科技从三大基础运营商获悉，“流量不清零”方案今天正式公布，10月1起正式执行。用户无需申请，默认开通。

新的流量不清零政策将原来单月清零变为双月清零，也就是说，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。

值得注意的是，流量不清零针对的是所有套餐用户，凡是没有办理任何套餐的，收费模式仍然不变。

中移动介绍，本次服务全部手机月套餐客户均可自动享受。中移动表示，此次当月流量不清零服务的范围为按流量计费的手机月套餐，包括按月计费的基础套餐和流量可选包，如4G飞享套餐、全球通升舱套餐、4G流量可选包、夜间流量套餐等，不包含流量加油包、季度包、半年包、假日流量套餐等灵活周期产品，以及促销赠送的流量。

中国联通表示，此项服务是落实国务院关于“提速降费”工作部署的重要举措之一。这一服务措施将惠及4G /3G/2G 手机月套餐用户，将有助于解决用户套餐内剩余流量问题，改善用户的使用体验。用户如遇到问题，可拨打10010服务热线，或到就近的营业厅咨询。

中国电信业务主管人员介绍，“流量当月不清零”是落实“提速降费”推出又一举措,目前全球可借鉴做法和经验比较少。此项服务涉及实时计费、离线计费、余额管理中心等90多套系统的改造割接和30多个软件版本的发布上线测试，还包括近2亿用户的服务数据梳理，销售渠道和用户服务等方面的流程改造和衔接配合等工作，涉及的工作量很大，此项服务在推出前进行了系统性测试。

“作为一种新型的服务形态，由于可供借鉴的成熟经验很少，在服务提供初期，可能还会有不尽人意之处，用户可以拨打客服热线10000或到当地营业厅反映，以便电信不断改进服务”。该负责人说。

运营商内部人士对搜狐科技表示，由于对业绩影响较大，资本市场或有波动，稍晚两市将发布公告。

　为什么不能实现永久性流量不清零?

三大电信运营商单月流量不清零方案实质：对包月套餐用户“流量滚存”，也就是说不清零从30天变成60天，而非永久性不清零。运营商也有苦衷，也许用户并不买账。搜狐科技通过采访了解到不能永久不清零的幕后。

　　三大运营商

1、套餐用户：30天清零变成60天清零

只限于主套餐，副套餐照常清零：以中移动方案为例，相当于将流量使用期限从原先的一个月延长到两个月。需要注意的条件：当月不清零仅限于主套餐流量，叠加的流量包不算。

2、非套餐用户 资费标准 0.01/MB-0.30/MB

虚拟运营商：国美、苏宁、迪信通、蜗牛移动等多家虚拟运营商，纷纷推出“流量不清零”政策。分享通信董事长蒋志祥在接受搜狐采访时表示，虚

拟运营商因为执行 “流量不清零”政策，截至目前补贴用户超过千万。而中兴视通CEO邓慕超对搜狐科技表示相同的看法。

电信运营商说法：

1、时间短：

5月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议上提出;今年7月份工信部承诺，提速降费，实施流量不清零，9月22督促年底前实施。改造系统、改造与流量不清零要求不兼容或互斥的现有业务的确需要一定时间。

2、补贴放大，收入少：

2015年三家运营商补贴总计超过400亿元。中国电信投入160亿元，6亿元直接补贴厂商，30亿元专项补贴渠道，124亿元支撑机补“合约”;中国联通投入50亿元，作为“双4G终端百万俱乐部”专项终端补贴和终端酬金，重点推动10款产品销量超过100万部。此外，还公布将提供15亿元话费补贴。

中国移动并未公布补贴资源情况，可按照各方面营销费用同比例压降进行初步预估。2013年中国移动补贴263亿元，两次压降20%之后是170亿元。

此外，和中国联通类似，还有一定规模的话费补贴。

收入“剪刀差”进一步增加：中移动数据流量与2014年上半年同比增长154.2%，收入仅同比增长41.6%;中国联通的移动手机宽带流量虽然同比增长54%，但移动宽带收入却下降了7.8%;中国电信的人均手机流量增幅高达76.7%，但是收入增幅却只增加17.5%。

3、考核压力大：发改委以及国资委对基础运营商的考核并没有变化。

北京邮电大学教授王立新在接受记者采访时表示，三大运营商假装降价，实则“换汤不换药”。“电信、移动、联通三大运营公司隶属国资委，每年国资委都会进行利润考核，如果强行大幅降价，就会伤及企业利润”。

4、消费习惯：肯德基买了也不能退：

中移动某省公司高管：“流量套餐就和肯德基套餐一样，套餐一定是比单买要便宜。不能说到肯德基买个套，薯条吃完了，把鸡腿还回去吧?”

5、法律契约：

运营商某高管称，用户办理业务有签协议，这些条款不管用户看还是不看，都具有法律意义。

福田某法院：通信行业全程全网的服务特性决定了它即使不消费、不生产也会损耗成本，流量的计费、网络的维护、客户的服务等工作都消耗成本，只要消费者选择了流量服务，这些成本就会存在。

长沙某法院：流量清零不影响原告财产权。流量并非“物”而是服务的计量，因此清零流量并不侵犯原告的财产所有权。结合中国移动告知的各类信息，原告作为一名具有完全民事行为能力的消费者，“应当知道”包月流量是附有时间条件的，否则不可能提供优惠。结合其他证据，法院认为，原告的知情权和公平交易权并未受到侵犯。

6、国际惯例

“我们是按着传统国际惯例。”美国最大移动运营商宣布将推出月度流量不清零的政策。而日本等很多国家当月流量用不完也是顺延到下个月。

美国：按流量需求提供套餐。美国的Verizon是目前全球最大的4G运营商，用户每月支付50美元可享有5GB的流量。另一家运营商AT&T则提供20美元300MB，30美元3GB，50美元5GB的包月套餐，3GB和5GB两档超出流量按10美元每GB收费。

英国：签约越长越优惠。4G网络已覆盖英国117个城市和城镇，惠及60%的英国人口。英国运营商鼓励用户选择签约时间长的档位，时间越长越优惠。

韩国：流量可累加。韩国从2011年开始提供4G服务，主要由SK电讯、韩国电信、LGU+3家运营商承担。SKT的18GB流量套餐100000韩元，约合人民币565元，含1050分钟语音，1050个短(彩)信。流量当月用不完的话，下个月可以进行累加。

　　工信部说法：4G投资还没有见效益

工信部数据显示，今年前8个月，月户均移动互联网接入流量达到340.8M，同比增长86.8%。

工信部通信发展司司长闻库：当前资费高的原因是很多方面的，主因为市场供给不足，4G投资还没有见效益，成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。

　　专家声音：

电信专家付亮：手机流量不清零表面上看对用户有利，实际则掩盖了运营商的套餐存在问题，受此影响，短时间内，4G降价空间或封闭。

电信行业专家项立刚：撰文“中国为什么不搞无限流量?”称，“流量清零这个全世界通行的原则，怎么到了中国就能搞成众矢之敌?因为无论是政府、律师、民众都是不讲道理的。”

　　背景：

一、【李克强总理语录】

●我们去年一亿多人次出国旅游，结果出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了!我听说，很多导游都随身带一个wiFi信号发射器，既方便组织游客，又为他们省了钱。一亿游客出国，这是多大的市场啊!老百姓很清楚，你的网费、流量费太高，他就不用了!

●中国是世界上第一大手机拥有国，但网速在世界仅排名80多位，信息基础设施建设确实太滞后了。

二、手机资费世界排名104

据国际电信联盟2014年《衡量信息社会报告》，我国移动宽带资费，高于部分发达国家。其中，后付费手机宽带资费的相对价格在166个国家和地区中位于104位。

三、三大运营商早期的“流量不清零”

中电信：(新推iFree卡)今年6月份，中电信在广东、山东和新疆三个地方开展剩余套餐流量可结转到下月继续使用，结转的剩余流量可以转增给好友的“业务试点”。

中联通：早在2014年11月，中国联通推流量银行，流量不清零也能赠送好友。

中移动：中移动地方(广东等地)相继推出流量共享、月度流量不清零等业务，用户可将套餐内未使用完的剩余流量，分享给其他4人使用，并可享受流量季度包、半年包、年包等灵活周期的套餐服务。

　　结论：

“流量滚存”在一定程度缓解流量当月清零的激烈矛盾，但是治标不治本，并不能彻底解决手机流量资费不合理的问题。付亮分析认为，手机流量不清零是伪需求，实施了用户也不满意：

1、套餐内外资费差距太大，套餐内几分钱1M，而套餐外3毛1M，相差了数倍，这导致用户使用流量超出套餐时不敢用，没用完时又觉得亏得慌;

2、运营商套餐设计过于复杂，同时在用数千上万种套餐，一个主流套餐又会分为数档。加入套餐后，又不能与时俱进，不断享受运营商技术进步带来的红利，用户有一种掉入圈套的感觉;

3、遇到突发的高流量需求时，用户没有合适的叠加包可选，超过套餐后，只能被动接受较高的资费。