五地出台网约车管理细则，“野蛮生长”后的曙光。10月8日,就在十一长假刚结束的第一天,北京、上海、广州、深圳四地网约车管理征求意见稿亮相。而重庆也紧随其后于10月9日公开了网约车管理征求意见稿。国内人口密集的五大城市,一直以来都是“网约车”市场的核心地带。此次五地征求意见细则的出台,可谓给我国网约车领域未来的发展,又增添了一层推波助澜的作用，在网约车“野蛮生长”后迎来曙光。

每年的十一长假,都让我国的交通出行行业承担着巨大压力。无论是外出旅行或是探亲访友,出行,在人口不断密集,城市化进程不断加快的当下,都逐渐成为了我们心中关注的焦点问题。特别是互联网时代的来临,让我们亲身感受到移动化联网O2O思维架构下的网约车所带给我们的便利与快捷。从2012年滴滴打车和快滴打车面世,冲击我们日常出行理念,到现在五地出台网约车征求意见稿。网约车这个被时代推上风口浪尖的新兴产业,就从未停止过来自各行各业的推敲与质疑。

五地出台网约车管理细则 “野蛮生长”后的曙光

改变生活方式的时代宠儿

想必任何人都曾感受过因早晚高峰打不到出租车,出行受阻的无奈与懊恼。而随着移动互联网各领域的发展,网约车这种把O2O从餐饮购物延伸到交通行业的形式,逐渐被人们所熟知。尤其是人口众多的一线城市,线上下单、支付,线下接单、服务的模式,很大程度上改善了“打车难”的出行问题。在节约出行时间的基础上还间接提高了我们从事其他生活工作等方面的效率。特别是2014年,国际网约车巨头优步(Uber)的加入,软件派单、拼车等模式让我国网约车市场进一步感受到了“分享经济”这一崭新理念。从宏观上来讲,网约车的确让我们享受到了新时代所创造出的优越。

另一方面,由于我国互联网经济的特殊性,价格一直是O2O类行业不可忽视的细节,同样也成为了最直截了当的竞争手段。一开始国内网约车市场还处在蓝海阶段时,令人瞠目结舌的廉价着实让用户感受到了意想不到的价格实惠,也对传统出行模式造成了严重影响。尽管目前市场趋于稳定,滴滴快的合并、收购优步(中国)等并购案让这个市场已逐步被行业巨头整合,但在服务价格上,与传统出行方式相比,依旧存在一定优势。

五地出台网约车管理细则 “野蛮生长”后的曙光

安全问题,强光下的阴影

从一开始的出租车,到之后的快车、专车。网约车的发展理念始终不断创新,但安全隐患却成为用户心中一层挥之不去的阴影。上海、深圳、武汉等多地均发生网约车司机抢劫、强奸等暴力案件,不禁让深感网约车服务便利的我们扪心自问“网约车真的能令我们放心么?”

历历在目的案情,血一般的教训,之后挖掘出的却是司机信息录入及管理培训方面的缺陷与遗漏。这就好比人们在选择出租车与“黑车”时所考虑的,尽管价格略高,但出租车司机有着正规公司的凭证,一旦发生紧急事态,乘客是完全可以找到其信息进行处理的。而这一次,值得在安全方面担忧的变成了被人们所喜爱的网约车。甚至有些人还提出,网约车就是披着互联网快捷外衣的新版“黑车毒药”。关于网约车的便利性与安全性的博弈,在很长一段时间里都没有得到明确的结果。

加强管理,才是促进其发展的不二法门

随着关于网约车问题的讨论进入白热化阶段,政府也多次出台管理与整治办法。恶性竞争、安全隐患等也收到国家有关部门的高度重视。起初为保护传统出行体系,以及维护乘客安全等层面的考虑,很多城市实行了“明令禁止使用”的措施。2013年5月深圳市交通委内部下发关于强制要求司机卸载手机打车应用的通知引发争议;北京市交通委官网发布《北京市出租汽车电召服务管理试行办法》,强制统一在线打车App;2014年3月至5月上海、济南、苏州先后下发文件,对司机使用打车软件做出规范。其中苏州明令禁止使用打车软件。

五地出台网约车管理细则 “野蛮生长”后的曙光

但任何事物都不能只片面的去看弊端,网约车虽然给传统交通体系发展带来竞争阻碍,给乘客带来一定程度的安全隐患。但其健康积极的发展意义,更能使我们的生活方式得到进步。因此,2014年5月交通部发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》,要求“着力营造统一、开放、公平、有序的发展环境”,“平台运转不得影响手机召车软件正当功能和良性竞争”。并于2015年一月份承认“专车”的积极意义。而在2016年7月28日《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台,“专车合法化”终被认可。这些条例的出台,也很好的证明了国家在严肃治理网约车领域,以及促进其良性发展的决心。

而现如今,五地公布征求管理意见细则也体现出,在事关广大群众切身利益的问题上,主管部门广泛听取各方不同意见,力求使最终落地的管理细则真正做到切实可行的态度。尽管舆论上普遍认为,内容上对网约车的约束较为严格。但从另外一个角度来看,本轮网约车新政策是开门立法的体现,细则本身经历多方协调。网约车健康有序的管理,涉及诸多因素。乘客的便捷出行、传统出租车司机和网约车司机的收入价格落差等问题均要重视。因此,对网约车做出因地制宜的规范,保障网约车有序融入现代城市交通体系刻不容缓。

支持发展并不意味着肆意妄为,缺乏管理的宽限,反而会使网约车行业内部滋生阻碍其发展的祸患。正确认识其存在意义,针对根本问题加大监管力度。与此同时,面向社会广泛征求意见,做到与时俱进,实时把控市场动向,第一时间适当做出调整,取其精华去其糟粕。进而才能促进网约车领域向着更加积极有序的方向发展。未来,随着更加具有针对性政策的出台,网约车势必会以更好的姿态服务于我们的大众生活。

【来源：科技日报】