2026年作为“十五五”规划起步之年，国务院国资委密集出台46号令、1号文、2号文等系列政策文件，构建起完整穿透式监管制度闭环，明确以财务数智化转型为抓手，推动国资监管从事后报表核查转向全级次、全链条、全要素、全生命周期实时管控，破解国企管理层级多、业务链条长、数据黑箱、风险处置滞后等长期痛点。
用友网络高级副总裁、高端BG总裁杜宇在用友GBIC2026国资国企专题论坛开场致辞中，梳理当前国资监管三大核心趋势：一是政策体系闭环成型，划定“数据贯通—智能贯通、事后追溯—实时洞察”转型路径；二是穿透监管落地深化，由合规任务升级为集团战略管控、风控合规核心抓手；三是AI技术全面上岗，大模型、知识图谱、智能预警从概念演示转为常态化业务工具。同时他点出国企落地三大现实堵点：跨层级数据贯通存在质量短板、多数平台仍停留在报表式事后监管，提出依托用友BIP“AI×数据×流程”原生一体化底座、DRP全域数字化资源管理平台，是破解行业共性难题的核心路径。
上海国家会计学院杨寅教授从政策顶层视角深度拆解国资委五大转型任务，系统解读财务数字化、常态化数据治理、财会监督分离、业财一体化建设硬性要求，强调DRP如同企业“数字大脑”，统筹ERP业务执行体系，企业必须先夯实标准化、场景化数据基础，再推进AI智能化应用，厘清事前、事中、事后分层管控逻辑，区分财务、会计、业务风险识别路径，为国企搭建监管体系划定政策底线与实施标准。
政企双向实践：监管端与企业端分享落地样板
本次论坛实现监管机构、央企、省属国企多维度实战经验分享，覆盖地方国资统筹、基建、环保、水利、建筑设计多元行业，形成分层分类落地参考范式。
地方国资监管实操样板：吉林市国资委全域一体化建设
吉林市国资委综合处卢婧雯处长分享地市国资建设路径，当地以财务穿透为切口，联合用友搭建市级统一穿透监管平台，制定2026-2030五年迭代规划：2026年完成财务、司库系统标准化筑基，2027-2028年横向拓展十大监管领域、纵向穿透至所有基层子公司，2029年后全面引入AI大模型实现智能研判。平台统一全市国企财务核算标准，搭建财务、资金、债务、预算四大监测体系，内置过度负债、虚假贸易等智能预警模型，形成指标监测—异常预警—工单派发—限时整改—复核销号完整风险闭环，实现国有资产“看得见、管得住、防得牢、评得准”。
央企咨询落地方法论：信永中和拆解建模全流程
信永中和管理咨询执行委员袁银龙结合多家央企落地项目，梳理穿透监管顶层实施框架，围绕国资委1号文、2号文、15号文、46号令四大核心文件，提炼三清单一规划落地方法论：拆解监管要点、梳理规则库、搭建风险模型、匹配中长期数字化规划。以违规融资担保、虚假贸易场景为例，演示从政策条文到量化指标、分级预警模型的完整转化流程，明确数据中台统一归集、跨域模型协同是下一阶段监管建设核心任务，同时划分建设期、运营期两大阶段，厘清战略、审计、财务三类牵头部门权责边界。
多行业省属国企数智化转型标杆
江苏省环保集团构建“财务共享+司库+全面预算”一体两翼体系，落地21项资金穿透场景，部署34套财务RPA机器人，依托AI实现财务报告一键生成，打通全产业链客商信用、应收账款智能管控。
湖南建投集团针对基建项目多、管理层级长痛点，统一全域业财标准，沉淀7000余项业务会计模型，平台实现资金逐笔溯源、支付刚性拦截，通过智能体完成应收账款双账龄、项目成本动态穿透分析，覆盖3万余个最小核算单元。
河南水投集团打造“司库为核、穿透为翼”管控体系，落地战略、数据、组织、制度、业务、风险六大穿透，覆盖账户、融资、担保、专项资金全周期线上管控，依托智能问数工具实现资金缺口、债务风险实时分析。
北京市建筑设计研究院结合设计行业特色搭建混合云数智底座，打通管理系统与设计业务云，将AI嵌入项目费用、票据智能稽核，兼顾合规风控与设计业务提质增效，同步探索数据资产入表数字化服务新模式。
用友BIP打造AI全域穿透监管新范式
用友国资监管解决方案部总经理余辉发布《AI全域透视，重塑国资国企穿透监管新范式》核心方案，将国资监管划分为报表报送1.0、拼盘式分立2.0、AI全域智能3.0三大阶段，指出碎片化系统已抵达发展瓶颈，DRP+原生AI底座是行业唯一破局路径，并推出AI穿透六大核心能力，针对性解决数据口径不一、风险滞后、链条断裂痛点。
现场用友高端产品管理部苏景春完成用友BIP穿透式监管平台实景演示，完整展示平台三大核心支撑：统一数据中台实现异构系统数据自动归集、智能监管大模型提供风险归因与自动报告、风控平台承载全流程整改闭环。平台预制国资委11类突出问题、十大监管领域标准化模型，支持指标血缘可视化层层穿透，可直达业务单据、会计凭证底层；内嵌AI监管智能体，支持自然语言问询风险、自动生成多维度监管分析报告，定时推送经营风险简报，全过程操作留痕、问题可追溯，兼顾国资委外部报送与集团内部精细化管控双重需求。
以数智穿透筑牢国资高质量发展底座
本次论坛打通政策研究、监管实操、企业落地、技术支撑、咨询规划完整链路，明确国资穿透式监管长期发展方向：穿透监管不是管控枷锁，而是“以监促管”的数字化治理工具，未来将长期常态化推进。用友依托38年企业服务积淀，60%国央企客户服务实践，持续迭代BIP一体化DRP与穿透监管平台，依托统一云原生底座、全链路数据治理、场景化风险模型、AI原生智能能力，为各级国资委、不同行业国企提供轻量化、一体化、分步式三类落地路径，平衡转型成本与管控成效。
与会嘉宾纷纷表示，本次论坛精准匹配当前国资数字化转型刚需，政策解读清晰、行业案例详实、技术方案落地性强，为各地国企推进穿透式监管、落实“十五五”财务数智化改革提供清晰行动指南。未来用友将持续联合院校、咨询机构、各行业国企共建国资数智生态，以AI全域穿透技术守护国有资产安全，助力国有企业加快建设世界一流企业。
