2025年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，以下简称《通知》），提出深化新能源上网电价市场化改革，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成；同步建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策。
全面入市会对户用光伏造成什么影响？行业的未来发展预期如何？市场参与者众说纷纭。虽然各省电力市场化交易细则还未发布，但可以肯定的是，《通知》的出台，是能源低碳转型关键期、电力市场化改革深化期、新型电力系统建设起步期“三期叠加”大背景下的必然举措，旨在推动户用光伏行业高质量、可持续发展，而非限制行业的发展空间。
护航户用光伏长远发展，“入市”是必然
近几年，新能源的爆发式增长彻底改变了我国电源结构。截至2024年底，包括风电、太阳能发电在内的中国新能源发电装机达到14.5亿千瓦，首次超过火电装机规模。其中，分布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦，已从电力系统中的“小透明”，变成了不可忽视的重要力量，加快推动分布式光伏通过市场化交易实现可持续发展，实现电力资源高效配置，已成为行业共识。
2024年，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》正式发布，首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”和“时间表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升，同时明确了“2025年前，新能源市场化消纳占比超过50%；2029年前，实现新能源全面参与市场。”
在“初步建成全国统一电力市场”的目标之年，《通知》的出台恰逢其时，标志着我国电力市场化交易进一步扩围。新能源与传统能源同台竞争将推动形成更加公平开放的市场环境，提升行业整体效率,为统一全国电力市场建设及相应规则的完善奠定基础。同时，新能源入市交易后，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分的体现，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。
对于户用光伏来说，全面入市还有助于解决其在接网消纳上面临的困境。通过入市交易，户用光伏能更好地与电力系统融合，实现电力供需平衡，提高能源利用率。长期来看，若新能源集中出力时段能满足负荷需求，新能源有望成为市场中的定价机组，此时市场价格降低，其他电源将尽可能减少出力，为新能源腾出更多电量通道，确保新能源得到最大程度消纳。
从政策制定的逻辑来看，《通知》不是吹停户用光伏发展的“终止哨”，而是推动包括户用光伏在内的新能源高质量发展的一记“强心针”。通过全面入市、机制创新与分类施策，《通知》既为“双碳”目标的实现提供了制度保障，也标志着我国户用光伏管理从粗放扩张转向精细运营，发电收益保障从单一政策扶持迈入系统性优化阶段。
入市“阵痛”可解，机制电价成“稳定器”
对户用光伏企业来说，全面入市的最大挑战在于现货交易的电价波动。进入电力市场之前，户用光伏在全额保障性收购制度下可以享受保量保价政策，即电量优先消纳，电价享受政府定价，有稳定的收益预期。市场环境下，这一情景将不复存在。
面对新能源入市后低电价、低收益的问题，能源转型先行一步的欧洲，已经有了制度化的尝试。以英国的差价合约机制为例，该制度下，政府授权的低碳合同公司（LCCC）与可再生能源发电企业签订长期合同确定履约价格，发电项目直接按照电力市场规则参与市场交易。如果市场电价低于合同履约价，则由CfD（Contracts for Difference）资金池向发电企业提供补贴至合同履约价，反之则由发电企业向资金池返还高出的部分。该机制自2017年开始实施以来，在降低可再生能源电价水平、保障新能源企业收益等方面都取得了很好的效果。
借鉴国际“差价合约+市场竞价”机制的成功经验，《通知》首次提出建立可持续发展价格机制合理保障新能源收益，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。这种“多退少补”的差价结算方式，有利于新能源发电项目收益维持在合理水平，稳定企业和投资者预期。这意味着在推动户用光伏走出“温室”闯市场的同时，给其上了另一份“保险”。
另一方面，市场化定价机制使市场竞争核心从“资源争夺”转变到“能力竞争”，从大干快上转变到质量优先。行业势必会面临“洗牌”，技术水平高、管理能力强、成本控制好的企业将获得更多市场份额和收益。
头部企业对户用光伏的发展前景仍然充满信心。“长期来看，推动户用光伏参与电力市场化交易，是户用光伏迈向主力能源之路的必然考验。”正泰安能总裁卢凯表示。据了解，早在新能源全面入市政策发布前，正泰安能就已开始提前布局，一方面保持持续的战略定力，继续聚焦非自然人户用业务，帮助代理商转变经营理念，提升运营能力；另一方面探索高端别墅销售、智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等创新模式，创造业务增量，并在运维业务上持续发力，以智能算法提高运维工作效率，提升资产管理水平，通过降低单位发电成本提升户用光伏项目在市场竞价中的竞争力。
此外，正泰安能还积极开展绿证、绿电交易及售电等市场化业务，打造端到端的发售一体化电力交易能力。在绿证开发方面，正泰安能是全国首批实现户用绿证签发的企业之一，也是首家实现万户户用电站的建档立卡企业。在绿电交易方面，已经打通了广东、浙江、江苏等地的绿电交易工作。
底气不改，户用光伏市场前景大有可为
2025年1月1日，《能源法》正式实施，填补了我国能源领域这一立法空白，对于进一步夯实能源行业法治根基，保障国家能源安全和推动绿色低碳转型，具有十分重大和深远的意义。《能源法》第一条就明确：促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。”在十四届全国人大三次会议的开幕会上，总理在政府工作报告中提出“要积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快发展绿色低碳经济。”这些都是户用光伏行业面对诸多“不确定性”的最大底气所在。
从2015-2020年的电价补贴时代，到2021-2024年的平价上网时代，再到如今“入市”在即，行业不断面临变化，但也始终在向前发展。回望2018年，“531”政策虽然带来了一些混乱和“阵痛”，但在穿越调整期后，户用光伏行业迎来了爆发式增长，新增装机从2019年的4.18GW狂飙至2023的43.48GW。截至2024年底，户用光伏累计装机量已达到145.15GW。
需求端的持续增长为户用光伏提供了广阔的发展空间。根据国家能源局数据，2024年,我国全社会用电量为9.85万亿千瓦时，同比增长6.8%。根据中电联发布的《中国电力行业年度发展报告2024》，预计到2030年，我国全社会用电量将达到13万亿千瓦时以上。这也意味着，2025-2030年间，全社会用电量将维持年均4%-6%的持续增长趋势。公开数据显示，国内户用光伏市场拥有超过1600GW的庞大容量，预计可安装户用光伏屋顶超8000万个，目前其渗透率仅10%左右，市场仍具备巨大的开发潜力。
展望未来，户用光伏作为新能源的执牛耳者，仍具有高成长性。周期性的波动和暂时的困境不会改变户用光伏持续发展的大趋势。正如国家能源局新能源司邢翼腾处长在光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会上所提到的，光伏行业最大的特点就是“变化快”，光伏行业最强的能力就是“应对各种变化”,在变化中练就真本事。面对新形势新变化，全行业要坚定信心，保持定力，练好内功，努力跨越行业周期，持续推动光伏行业实现更大规模、更高比例、更高质量跃升发展，为我国如期实现碳达峰、碳中和目标贡献更大力量！
